2019年12月20日，中国石油大学（华东）继续教育质量管理体系正式发布与实施。该体系以质量标准为核心，以制度规范为支撑，以质量评价为手段，持续规范继续教育的办学质量。体系的建立、发布与实施，标志着学校继续教育质量管理工作从实践摸索进入到规范化、标准化的新阶段。
一、体系建设的背景
（一）高质量发展是新时期继续教育发展主基调
党的十九大以来，“高质量发展”成为我国各项事业发展的主基调，“高水平、高质量发展”成为党和国家对教育事业提出的新要求。近年来，教育部对继续教育办学政策进行了密集调整，出台了《高等学历继续教育专业设置管理办法》，建立了高校继续教育年度发展报告制度，印发了《关于服务全民终身学习 促进现代远程教育试点高校网络教育高质量发展有关工作的通知》，并提出了建立健全自我评价机制、加强质量监测评估等具体要求。
（二）高质量发展是学校继续教育发展内在需求
中国石油大学（华东）正在深入推进“双一流”建设，优化学科布局、促进学科融合，全面提升人才培养质量。继续教育作为学校办学体系的重要组成部分，同样要以一流的标准、一流的目标，培养一流的应用型人才，办一流的继续教育。
学校继续教育一向高度重视办学质量，并在质量建设方面进行了积极探索与实践：曾引入ISO9001质量管理体系并通过认证，建立了内审工作制度、风险防控制度，开展质量内审检查等活动。特别是近年来，学校继续教育主动适应国家政策要求和发展形势，把继续教育办学质量提升到前所未有的战略高度，分别将2018年、2019年确立为“质量管理年”与“质量提升年”，明确了以质量为导向的发展思路，扎实推进继续教育内涵建设与高质量发展。但是，学校继续教育在探索实践中，常态化的质量保障机制仍不完善、不健全，仍缺乏提升办学质量的强劲抓手，学校继续教育质量管理体系的建立与实施，正顺应了自身发展的内在需求。
二、体系建设的理念与原则
学校继续教育质量管理体系坚持“育人为本、内涵发展、持续改进、追求卓越”的质量方针，致力于为学习者提供管理规范、服务精准、品质一流的高质量继续教育。
第一，突出目标导向，坚持育人为本。高校的根本任务是“培养人”，人才培养的质量和效果是检验高校一切工作的根本标准。基于这一指导思想，学校在建设继续教育质量管理体系的过程中，将“育人为本”摆在第一位，以打造一流办学品质、培养高素质人才为目标设立质量标准与工作要求。
第二，突出过程导向，坚持内涵发展。质量管理体系通过明确岗位职责、规范工作流程、确定标准规范，使工作开展有章可循，确保工作质量。同时，通过对人才培养全过程的管理与控制，实现过程可记录、可监测、可评价、可追溯。
第三，突出问题导向，坚持持续改进。通过对照体系标准与工作要求，认真梳理各项业务的关键环节、薄弱环节，查找工作中存在的问题与不足。对发现的问题进行深入分析、准确“把脉”，剖析问题产生的原因，针对性制定整改措施，推动问题的及时解决与工作的持续改进。
第四，突出结果导向，坚持追求卓越。坚持业务主体部门自查自评、质量管理部门过程性监督与专项检查相结合，开展常态化的质量督导和检查。同时，强化评价结果运用，定期发布质量报告，以评促改、以评促进，推动办学质量不断提升。
三、体系的主要内容
继续教育质量管理体系综合了主流质量管理的核心理念，以系统性、适用性为原则，运用过程方法、系统方法以及PDCA循环模式进行设计与编制，主要由《质量手册》《规章制度》《岗位职责》《工作规范》《评价手册》五部分构成。其中，《质量手册》是体系的总纲领，《规章制度》《岗位职责》《工作规范》是体系的重要支撑，《评价手册》是落实体系要求、开展质量评价的工具。体系内容与关系如图1所示。
图1 质量管理体系的各部分组成及其关系
《质量手册》明确了质量标准。《质量手册》提出了质量方针和质量目标，阐释了体系结构，进行了业务介绍，梳理了业务流程，明确了质量标准。其中，质量标准是《质量手册》的核心，包含一级指标31项、二级指标94项、主观测点179项、质量要求179项。
《规章制度》确立了行为准则。《规章制度》是业务运行中各级各类制度文件的汇编，确定了全员共同遵守的工作规程和行动准则，共收录了国家级、省级、校级等各级各类法规与制度总计90项。
《岗位职责》界定了职责权限。《岗位职责》主要对部门职能与岗位职责进行了说明，对各部门、各岗位的权责进行了明确界定，涉及学院、部门和岗位三个层级，共28个部门、163个岗位。
《工作规范》提供了行为标尺。《工作规范》是各部门实际执行的业务流程与工作要求，涉及业务开展、资源技术支持、管理服务共3类12项业务的工作环节、步骤流程、模板工具等内容。
《评价手册》构建了评价体系。《评价手册》明确了评价内容与评价标准，规范了评价流程，提供了评价方法与评价工具，强化了评价结果的处理与应用，着重解决了评什么、谁来评、怎么评、怎么用等问题。
质量管理体系通过健全规章制度、明确岗位职责、梳理工作流程、制定质量标准、开展质量评价，实现了工作有标准、有执行、有评价、有改进，确保学校继续教育高质量发展。
四、体系的特色与创新
有标准、有规范。学校继续教育质量管理体系立足业务实际，梳理归纳了各类业务，绘制了业务流程，编制了业务工作规范与任务操作说明，研制了分类别、分层级的质量标准。质量标准包含一级指标、二级指标、主要观测点和质量要求。针对业务的关键任务、任务的关键环节和环节的关键节点，制定了详细的评价标准和基本要求，对各级评价指标进行权重赋值，对基本要求按优劣好坏进行分级分档。质量管理体系标准明确了“为什么干、谁来干、干什么、什么时候干、怎么干、干到什么程度”等一系列质量要求，让工作要求更直观、简单、易操作，为工作质量提供了明确的尺度参照，让各项工作都有规范，使整体工作协调有序运行。
可测量、可评价。质量管理体系建设不仅仅是对各业务质量标准的编制，更重要的是标准的实施、监督检查以及体系的评价、确认与改进。而有效的质量评价，离不开客观的测量与分析判断。因此，标准的可测量、可评价成为制定标准的重要考量和原则。本质量管理体系采用细化评价标准、研制赋值量表、开发统计分析工具、构建大数据关联分析模型等手段与方法，建立质量评价体系，以数据分析为支撑，多维度、多面向地对质量标准开展质量测量、分析、评价，通过多方面比较和综合评判，准确客观地反映工作质量的过去情况、当下状态和未来指向。同时针对发现的问题，及时纠正与调整，确保各项工作质量稳定与提升。
全过程、全要素。继续教育办学的全过程，既是教育教学全过程，也是管理全过程和服务全过程。一方面，本质量管理体系关注人才培养过程从入口到出口的全部环节，培养过程从开始到结束的全部流程和全部要素都处在体系的指导和监管之中。另一方面，本质量管理体系兼顾学校继续教育的教学、管理、服务、各类技术支持等诸多方面，覆盖了学校继续教育的全部业务和全部工作内容，继续教育的所有办学类型、每类办学类型的所有业务、所有部门、所有岗位和所有人员都是体系约束和管理的对象。全过程全要素的管理，有利于学校继续教育工作整体的协调统筹，促进了部门之间、岗位之间、任务之间的有序、有机衔接和协调发展。
继续教育质量管理体系的建设与实施，是学校主动对接国家政策要求，立足自身创新发展，推进新时期继续教育高质量发展的重要举措。接下来，学校继续教育将进一步完善体系，以质量管理体系的实施为抓手，实行全过程的质量管理，开展常态化的监控评价，以标准促质量、以质量铸品牌，营造“时时重质量、处处看质量、人人抓质量”的浓厚氛围，着力打造定位精准、特色鲜明、质量一流的继续教育。
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